Rapport OFGL 2026 : lire les marges de manœuvre au-delà des moyennes

Un redressement d'ensemble qui ne vaut pas diagnostic local

La vue d'ensemble de l'OFGL établit qu'en 2025 les recettes de fonctionnement des collectivités locales ont progressé de 2,2 %, tandis que les dépenses de fonctionnement ont augmenté de 1,4 %. L'écart redresse l'épargne brute de 7,8 %, à 34,9 milliards d'euros, après deux années de baisse. L'épargne nette atteint 19,4 milliards d'euros, en hausse de 11,5 %. Ces chiffres décrivent une amélioration agrégée réelle, mais ils ne prouvent pas qu'une collectivité donnée dispose de marges nouvelles. Le périmètre, la strate, les budgets annexes, les remboursements de dette et les événements propres au territoire peuvent inverser le diagnostic.

Les écarts entre catégories sont plus utiles que la moyenne nationale

Le redressement est très inégal. L'épargne brute des départements rebondit de 33,3 %, mais elle ne représente encore que 55 % de son niveau de 2022. Celle des régions et collectivités territoriales uniques progresse de 7,5 %. Le secteur communal gagne 0,5 milliard d'euros et atteint 22 milliards d'euros. À l'intérieur de ce bloc, les groupements à fiscalité propre présentent une situation plus tendue : leur épargne brute ne progresse que de 0,6 % et leur épargne nette recule de 2,1 %, notamment parce que les remboursements de dette augmentent de 4,9 %. Une prospective doit donc comparer la collectivité à une strate pertinente, puis expliquer les écarts, au lieu d'appliquer mécaniquement une tendance nationale.

L'investissement reste dynamique là où le financement se tend

Les dépenses d'investissement de l'ensemble des collectivités progressent de 1,7 % en 2025, après plusieurs années de hausse plus rapide. Le bloc communal reste nettement plus dynamique : 6,6 % pour les communes et 8,6 % pour les groupements à fiscalité propre. Ce maintien de l'effort d'équipement se traduit par un besoin de financement de 3,2 milliards d'euros pour les communes et de 2,2 milliards pour les groupements. L'OFGL observe aussi que près de 80 % de l'accroissement de la dette du bloc communal hors Paris sur le mandat 2020-2025 s'est concentré sur les deux dernières années. Pour les nouveaux exécutifs, l'enjeu n'est donc pas seulement de mesurer le stock de dette, mais d'identifier les opérations engagées, les restes à réaliser et les financements encore incertains.

Une trésorerie élevée n'est pas une réserve entièrement mobilisable

À la fin de 2025, la trésorerie nette des collectivités territoriales et des EPCI à fiscalité propre atteint 43,2 milliards d'euros. Elle a néanmoins reculé de 12,2 milliards depuis le pic de 2022 et représente 75 jours de dépenses de fonctionnement, contre 108 jours trois ans plus tôt. Surtout, l'OFGL rappelle qu'une partie des dépôts au Trésor correspond à des engagements déjà pris, à des créances ou à des restes à réaliser que les comptes de gestion ne permettent pas d'isoler. Assimiler le solde de trésorerie à une marge libre conduirait donc à surestimer la capacité d'autofinancement d'un programme d'investissement.

Les données 2026 doivent rester un indicateur infra-annuel

La situation mensuelle de la DGFiP au 31 mai 2026 montre des recettes réelles de fonctionnement en hausse de 5,4 % et des dépenses réelles de fonctionnement en hausse de 1,3 % par rapport au 31 mai 2025. Elle fait également apparaître une épargne brute de 8,4 milliards d'euros. Ces écarts ne doivent pas être extrapolés à l'exercice complet. La DGFiP précise que les rythmes d'encaissement et d'enregistrement comptable varient selon les années et les pratiques locales. Ces données sont utiles comme signal de suivi, à condition de les rapprocher du calendrier réel des dotations, de la fiscalité, des charges de personnel et des opérations d'ordre de chaque collectivité.

La grille de travail à intégrer dans une prospective de début de mandat

Le rapport OFGL fournit un point de départ, pas une trajectoire prête à l'emploi. Une analyse locale doit au minimum reconstituer l'épargne brute et l'épargne nette sur plusieurs exercices, neutraliser les produits et charges exceptionnels, consolider les budgets principaux et annexes, mesurer le poids des restes à réaliser, tester le plan pluriannuel d'investissement, projeter la dette et les charges financières, puis documenter plusieurs scénarios de recettes et de dépenses. L'objectif est de distinguer trois catégories : la marge réellement récurrente, la marge déjà affectée à des engagements et la marge dépendante d'hypothèses encore incertaines. C'est cette distinction qui permet à un exécutif de transformer une moyenne nationale en décisions soutenables.